简介：一、自然条件 水瑶新村是水尧乡唯一的瑶族村，1998年8月移民建村，是深圳商贸投资控股公司在我县实施的移民扶贫项目之一。该村地处水尧乡西部偏北，距荔波县城15公里，距乡政府所在地7公里，西南、西北分别与玉屏镇时来村、水春村接壤，东与水尧村毗邻。全村现有耕地148.2亩（其中田118.2亩，土30亩），经果林1500亩，2010年农民人均纯收入3225元。 1、地形地貌 全乡地貌山高谷深，地势东高西低，西北两面山峦重叠，群峰挺拔。较多为浅切低山山地及中缓丘陵地貌、地势较平缓。 2、气候条件 海拨在500-950米之间。土壤以黄壤、石灰土和红壤为主，ph值大多在5.0-6.5之间，土层深厚肥沃，通透性好，宜种性广，年平均气温16-18.5℃，大于0℃积温5800-6800℃,大于10℃持续日数290天以上，最冷月平均气温8-10℃，最热月平均气温22-25℃；极端低温不低于-5℃，极端高温39.4℃；年降雨量1100-1400㎜；年日照时数1000-1200小时；无霜期280-300天，宜林荒山地区的所有气候条件，都适合果树生长。 二、资源概况 1、土地资源全村辖区面积4.4平方公里，果林地占42.5%，耕地占34%，城镇建设用地占2.7%，其它占20.8%。耕地总面积148.2亩，其中基本农田118.2亩，人均基本农田0.36亩。 2、水资源 水瑶新村无天然河流，生活用水采用地下水、灌溉都是靠天然降水。 3、生物资源全村森林覆盖率0.8%，有形成产业的丰水梨约1500亩。 经济社会发展现状 一、人口、劳动力资源 水瑶新村下辖3个村民小组，共83户，332人，瑶族占全村总人口的99.4%，农业人口327人，农业人口占总人口的98.75%，有劳动力156人，其中外出务工劳动力65人。 二、经济社会发展情况经济发展现状。全村农业虽然经过结构调整，开始由传统型农业向效益农业、现代农业转变，但目前产业层次和生产力发展水平尚处于较低阶段，经济总量小，结构不合理，总体效益低等现状仍然客观存在。境内粮食作物主要以水稻、玉米为主，2010年全村粮食产量132吨，人均占有粮食371公斤；养殖业以生猪为主，大牲畜存栏132头，出栏8头，生猪存栏96头，出栏75头，2010年畜牧业产值达9.12万元。 基础设施建设。交通方面，距荔大公路3公里，交通状况非常落后，路面状况极差，多为晴通雨阻。水利方面，已解决人饮安全人数220人，尚有110人饮水困难，有小型蓄水工程3处，蓄水18立方，大小灌渠2公里，有效灌溉面积达70亩。电力方面，农村电网全覆盖，电网改造升级完成90%。社会事业方面。教育方面，由于人口基数相对较少，设有村级教学点1个，小学教师3人，在校学生41人，学龄儿童入学率达99.2%。医疗卫生方面，有村卫生室1个，农村合作医疗参合率达98%。社会保障方面，到2010年，农村低保供养人口覆盖全村3个组131人。 不富裕状况及原因分析 一、不富裕现状水瑶新村属全乡1个1类村，也是水尧乡唯一的一个1类村。从经济方面看，2010年末，从人均收入指标看，与全乡总体水平相比，差距也是很明显的，农民人均纯收入3225元，处于全乡倒数第一。 从农村基础设施和社会事业方面看，基础设施非常薄弱，至目前，能村公路路面状况极差，多为晴通雨阻。农田水利设施逐年老化，人畜饮水困难率居高不下，有效灌溉面积逐年降低，村教育、卫生医疗设施落后，全村整体受教育程度较低，不富裕人口文盲率为9%。按照国家不富裕标准，水瑶新村还有不富裕人口193有（含农村最低生活保障和残疾人口），占全村总人口332的58%，不富裕人口一直居高不下，其不富裕面广，不富裕程度深之又深，在全乡都是最为突出的，这些不富裕人口主要聚居于科技文化落后，自我发展能力低，返贫率高，返贫的压力一定程度上超过了扶贫的压力，要稳定地摆脱不富裕，任务十分艰巨。 二、不富裕原因分析 1、资源匮乏短缺，发展后劲不足。耕地面积较少，人均耕地面积仅0.45亩，且大部分为25度以上坡耕地，土层薄，土壤质量差，旱涝不保收，经济发展后劲不足，农民脱贫致富难。林地可利用资源不多，林业资源严重匮乏，全村仅有200亩左右森林可开发利用。传统的“水稻、玉米+养猪”模式是全村群众的生活支柱，生产结构非常单一，群众无经济收入来源。土地抗风险能力低，一旦遇到自然灾害，往往造成生产受损、生活困难、农民减收、不富裕加深，返贫突出。 2、区域位置约束，发展环境不优。由于交通条件差，造成经济发展缓慢。村级公路路况差，政府和群众无力养护公路，大量生产生活资料难进入，农产品难运出。加上自然环境恶劣，气候条件差，农业生产仍实行广种薄收，靠天吃饭，致使多数群众生产难发展，不富裕状况难以摆脱。 3、农民观念陈旧，难找致富门路。由于思想消极保守，主观脱贫意识差，没有危机感，思维观念仍停留在自给自足的自然经济时期，懒思考、怕困难、怕担风险，等、靠、要思想严重，加上信息渠道狭隘，接受新知识、新技术的能力差、机会少，致使农业生产力水平得不到大的提高，农产品科技含量不高，农业生产效益一直在低水平徘徊，没有发展动力。 4、劳动力文化素质低，生产效益难以提高。全村共有劳动力156人，户均有劳动力1.9人，劳动力仅占全乡总人口的47%，加上外出务工65人，目前主要是“妇幼、老弱、病残”人口，致使发展家庭经济缺计划、缺技术、缺经营能力，缺乏脱贫致富的信心和决心。即使外出务工的劳动力由于文化素质较低，外出务工的收入也较低，仅能维持自身的生活，对家庭收入的贡献不大。 5、资金投入不足，生产规模难以扩大，生产质量难以提高。尽管新阶段扶贫开发工作给予了水瑶新村极大支持，特别是县级部门帮扶和整村推进项目的实施，给全村经济发展带来了一定的起色，但这仍是杯水车薪，难以满足不富裕户发展生产的需要，大部分人口仅解决了温饱，普遍没有现金，生产投入不足，有些农户连化肥、农药等基本生产资料也无钱购买，更谈不上去推广新技术、新品种、发展多种经营。由于长期的不富裕，农村金融机构对群众贷款额有限，甚至不少群众害怕还不起银行贷款而不敢贷款，缺资金成为制约村群众发展经济的瓶颈。 有利条件和不利因素 一、有利条件 1、绿色农产品发展势头良好，各种绿色农产品基地发展较快。水瑶新村有1500亩经果林，对种植的丰水梨、布郎李、芋瓠、桃子等进行品种改良。且开发条件较好，近年来通过人工改造，已有500余亩经果林产生效益。 2、基础设施建设逐步得到加强。新阶段以来，特别是“十一五”时期，在县委“四化一强”战略和“两基”攻坚战等一系列工程建设的带动下，在县级部门帮扶和国家整村推进等项目带动下，农业基础设施建设步伐加快，全村农村沼气化、人饮工程、农村电力等基础设施不断加强，农业生产条件得到较大改善。 3、新时期扶贫政策机遇好。首先是党的十七届三中全会以来，制定了一系列优惠政策，出台了以“四减免、四补贴”为主要内容的一系列强农惠农政策，为不富裕地区经济发展创造了更好环境。其次是国家扩大内需的战略为发展农村经济创造了条件，其战略重点就是加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高居民特别是中低收入群体的收入，为扶贫工作提供了新的有利条件。第三是州、县两级对扶贫开发工作高度重视，制定出台了一系列政策。这些将为水瑶新村加快扶贫攻坚进程，促进经济社会全面发展提供了难得的发展机遇。 二、不利因素1、区位条件差。交通滞后，境内未通水泥路或油路，现有公路承载力较差，交通运输成本高，农产品加工和销售难，农民参与市场竞争的能力弱。境内山多田少，且多系陡坡高山，田多系贫瘠的干旱田、冷浸田。 2、产业结构还不优。“水稻、玉米+养猪”的结构仍较突出，农业产业化程度不高，尚未形成特色品牌，整体竞争力不强，主导产业不成规模，农业服务领域不宽，产业化经营水平低，无龙头企业带动，农产品生产、加工、流通相互脱节，贮运、保鲜等，后续产业未形成。 3、人口素质低。文化科技教育相对落后，劳动者素质较差，农民普遍缺乏市场经济观念，接受新思想、新技术缓慢，缺乏科学的经营方法，生产方式陈旧，生产效益低下。 发展潜力及主要途径 一、发展潜力 全村丘岗山地广袤，占总面积的一半以上，耕地少而分散，不利于发展粮食作物，但发展山地农业优势较明显。 1、生态条件优越，境内山地小气候特征明显，典型的山地地貌，具有多种类型的立体农业气候，自然环境条件适合发展特色农业，特别有利于大力发展经果林特色产业。 2、随着近年来市场经济的不断发展，全村在农业结构调整上有了很大的突破，传统的单一生产模式有了较大的改观，绿色特色农业产品逐步被群众接受，优质雪桃基地、丰水梨基地初具规模，生猪养殖规模不断扩大，群众的市场意识明显增强。 二、主要途径 1、资源开发与生态建设并举。因地制宜地确定发展目标，把产业发展作为第一要务，突出地方特色，实行产业结构调整与打造环境生态村并举，配套加强基础设施和社会事业，连片开发，整体推进的方略，采取“项目带动、政府协调、群众参与、社会帮扶、金融支持”战略，重点搭建好新的产业发展平台，在不断改善生产生活条件的基础上，逐步融入社会化大生产领域。 2、实行产业化扶贫。依托地方优势资源，按照“开发式”、“参与式”扶贫模式，大力推进产业化扶贫，不断壮大经济实力和增加农民收入。继续以雪桃、丰水梨等特色产业为核心，加大培育特色产业种植基地的力度，加大对以生猪和牛的扶持力度，走规模发展、集约经营之路。积极扶持发展龙头企业，有目的、有计划地抓好经合组织建设，大力培育经纪人，发展营销大户，建立产业协会，引导广大农民走向市场，提高农产品商品率，实现特色产业流通增值。广开渠道，大力开展招商扶贫，促进特色产业快速发展。 3、实行“整村推进、连片开发”。把“整村推进、连片开发”作为“十二五”时期水瑶新村扶贫工作的重点项目和主要工作内容。以解决不富裕人口脱贫为重点，以发展产业为核心，以产业区域为战场，本着“统筹规划、突出重点、整体推进”的原则，按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各尽其责、各记其功”要求，实现各种资源和各类资金的整合利用，努力实现全村协调发展。 4、开展劳动力培训与转移。加大人力资源开发，利用多种渠道，大力开展农村外出务工劳动力的技能培训和农村劳动力的实用技术培训。以“雨露计划”等项目为载体，开展短、中期为主的技能培训，在确专项培训资金全部用于不富裕劳动力转移培训的基础上，再争取乡级资金，加大培训投入。 5、加强信贷扶贫。按照小额扶贫到户信贷贴息资金“扶贫到村，扶持到户，带动产业发展，促进农民增收”的要求，加大信贷扶持产业的力度，按照“因地制宜，科学规划，合理布局，发展产业，促农增收”的原则，积极探索到户扶贫信贷资金扶持发展产业扶贫模式，加大对雪桃、丰水梨种植以及猪、牛养殖等特色优势产业的扶持，引导不富裕农户走发展产业化扶贫路子，实现农民有效增收。
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